國務院新聞辦公室于2021年6月11日上午10時舉行新聞發布會，請應急管理部副部長劉偉，應急管理部副部長宋元明，國家礦山安全監察局副局長張昕，應急管理部政策法規司司長王宛生，應急管理部新聞發言人、新聞宣傳司司長申展利介紹貫徹落實《安全生產法》推動安全發展有關情況，并答記者問。國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人壽小麗：

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。修改《安全生產法》的決定已經全國人大常委會表決通過，為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興邀請到應急管理部副部長劉偉先生，應急管理部副部長宋元明先生，國家礦山安全監察局副局長張昕先生，請他們介紹貫徹落實《安全生產法》，推動安全發展有關情況并回答大家關心的問題。出席今天發布會的還有：應急管理部政策法規司司長王宛生先生，應急管理部新聞發言人、新聞宣傳司司長申展利女士。下面，我們首先請宋元明先生作介紹。

宋元明（徐想 攝）應急管理部副部長宋元明：　　女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。首先，我和劉偉副部長一行，代表國務院安委會辦公室、應急管理部感謝社會各界特別是新聞界的朋友們長期以來對安全生產工作的關心和支持。昨天全國人大常委會表決通過了《關于修改中華人民共和國安全生產法的決定》，將于今年9月1日施行。下面，我給大家簡要介紹一下這次修改《安全生產法》的有關情況。

大家都知道，現行的《安全生產法》是2002年制定的，2009年和2014年進行過兩次修改，今年是第三次修改。這部法律對預防和減少生產安全事故發揮了重要作用。我國生產安全事故死亡人數最高峰的時候是2002年，那年死亡大約14萬人，現在已經降到了去年的2.71萬人，下降了80.6%。重特大事故的起數高峰期是2001年，這年發生的事故起數是140起，下降到去年的16起，去年16起是歷史最好水平，下降幅度88.6%。但是，現實警醒我們，過去長期積累的傳統風險還沒有完全消除，有的還在集中暴露，新的風險又不斷涌現，雖然說全國生產安全事故總體上呈一個下降趨勢，但是開始進入一個瓶頸期、平臺期，而且稍有不慎，重特大事故還會出現反彈。同時新發展階段、新發展理念、新發展格局又對安全生產工作提出更高的要求，因此，我們說現在的安全生產工作仍然處于爬坡期、過坎期。在這個階段尤其現在正在開展全國安全生產三年行動、制定實施“十四五”安全生產規劃的關鍵時期，對《安全生產法》進行修改正當其時、十分必要。這對我們安全生產工作提供了有力的法律武器，為我們爬坡過坎提供了強大的動力。

這次修改決定一共42條，大約占原來條款的1/3，主要包括以下幾個方面的內容：

一是貫徹新思想、新理念。將習近平總書記關于安全生產工作一系列重要指示批示的精神轉化為法律規定，增加了安全生產工作堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發展理念，從源頭上防范化解重大安全風險等規定，為統籌發展和安全兩件大事提供了堅強的法治保障。

二是落實中央決策部署。這次修改深入貫徹中央文件的精神，增加規定了重大事故隱患排查治理情況的報告、高危行業領域強制實施安全生產責任保險、安全生產公益訴訟等重要制度。

三是健全安全生產責任體系。第一，強化黨委和政府的領導責任。這次修改明確了安全生產工作堅持黨的領導，要求各級人民政府加強安全生產基礎設施建設和安全生產監管能力建設，所需經費列入本級預算。第二，明確了各有關部門的監管職責。規定安全生產工作實行“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”。同時，對新興行業、領域的安全生產監管職責，如果不太明確，法律規定了由縣級以上地方人民政府按照業務相近的原則確定監管部門。第三，壓實生產經營單位的主體責任，明確了生產經營單位的主要負責人是本單位的安全生產第一責任人。同時，要求各類生產經營單位落實全員的安全生產責任制、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，加強安全生產標準化建設，切實提高安全生產水平。

四是強化新問題、新風險的防范應對。深刻汲取近年來的事故教訓，對生產安全事故中暴露的新問題作了針對性規定。比如，要求餐飲行業使用燃氣的生產經營單位要安裝可燃氣體報警裝置，并且保障其正常使用；要求礦山等高危行業施工單位加強安全管理，不得非法轉讓施工的資質，不得違法分包、轉包；還比如要求承擔安全評價的一些機構實施報告公開制度，不得租借資質、掛靠、出具虛假報告。同時，對于新業態、新模式產生的新風險，也強調了應當建立健全并落實安全責任制，加強從業人員的教育和培訓，履行法定的安全生產義務。

五是加大對違法行為的懲處力度。第一，罰款金額更高?，F在對特別重大事故的罰款，最高可以達到1億元的罰款。第二，處罰方式更嚴，違法行為一經發現，即責令整改并處罰款，拒不整改的，責令停產停業整改整頓，并且可以按日連續計罰。第三，懲戒力度更大。采取聯合懲戒方式，最嚴重的要進行行業或者職業禁入等聯合懲戒措施。通過“利劍高懸”，有效打擊震懾違法企業，保障守法企業的合法權益。

修改后《安全生產法》具有很強的指導性和可操作性。下一步，應急管理部將深入開展《安全生產法》的宣傳貫徹工作，確保本法順利實施。

在這里，我也誠懇地希望媒體的朋友多宣傳、多報道，幫助我們普法。也誠懇地希望各類生產經營單位主要負責人帶頭學法、守法，組織好本單位的學習貫徹，切勿到出了事故而后悔莫及，也切勿等到因違法受到重罰而后悔莫及。我也誠懇地希望各級應急管理部門和負有安全監管職責部門的執法人員嚴格執法、精準執法、規范執法，以實際行動讓修改后的《安全生產法》彰顯生命力，更好地滿足人民群眾對平安的向往，讓“人民至上、生命至上”的理念內化于心、外化于行。

下面我和我的同事愿意回答記者朋友們的提問。謝謝大家！

壽小麗邀請記者提問（劉健 攝）壽小麗：下面進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構。

澎湃新聞記者修改后的《安全生產法》提出，生產經營單位要改善安全生產條件，加強標準化建設，煤礦是最早啟動安全生產標準化建設的行業領域之一，請問成效如何？下一步將如何做好銜接，貫徹落實好修改后的《安全生產法》呢？謝謝。宋元明::

謝謝您的提問。這個問題請我們國家礦山安監局副局長張昕同志來回答。

張昕（徐想 攝）國家礦山安全監察局副局長張昕：

安全生產標準化是煤礦企業提升安全生產水平的重要抓手，也是各級煤礦安全監管部門強化安全監管的重要手段。經過50多年的發展，煤礦安全生產標準化工作的內涵不斷豐富，從原來的工程質量管理，發展到覆蓋多要素、全方位的安全生產標準化管理體系，為煤礦企業夯實安全基礎、提高安全保障能力發揮了重要作用，主要在以下4個方面取得了明顯成效：

一是有力推動了總書記重要指示落地生根。習近平總書記強調，對易發重特大事故的行業領域，要采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移。煤礦安全生產標準化將安全風險分級管控、事故隱患排查治理、安全質量標準化有機融合，實現了對“雙重預防工作機制”的量化考核，有力提升了煤礦企業安全風險意識和風險管控能力。

二是有力推動了企業安全主體責任落細落實。通過安全生產標準化建設，企業安全管理機構及人員進一步健全，安全生產責任制等制度措施進一步完善，安全生產投入進一步加大，井下作業環境和工作條件進一步改善，礦工的安全感、獲得感、幸福感進一步增強。僅2020年，全國煤礦安全生產標準化建設共投入資金1296.69億元。

三是有力推動了煤礦企業安全管理提檔升級。煤礦安全生產標準化引入PDCA（計劃、實施、檢查、改進）循環改進模式，構建起自主運行、自我約束、持續改進的內生機制，真正實現軟件與硬件、過程與結果、動態與靜態達標相統一。截至2020年底，全國一、二級標準化煤礦已經占正常生產煤礦的75%以上。

四是有力推動了煤礦安全監管效能持續提升。通過制定出臺激勵政策、嚴格標準化現場檢查，進一步增強了煤礦達標創建的內生動力，倒逼排查治理隱患的積極性。2020年，全國近40%的達標煤礦被抽查檢查，100多處煤礦因管理滑坡等原因被降低或撤銷等級。

此次修改的《安全生產法》將“推進安全生產標準化建設”修改為“加強安全生產標準化建設”，對標準化建設提出了更高要求。下一步，我們將著力從3個方面進一步強化：一是強化礦山企業依法落實安全主體責任，將標準化建設與日常管理相結合，嚴格對標創建，切實提升安全管理水平；二是強化對標對表檢查考核，做到達標一個、定級一個，決不允許降低考核標準，對達不到三級要求的礦山企業，要限期停產整改；三是強化動態抽查，對達不到原等級的礦山企業，要降級或撤銷等級，推動礦山企業動態達標。謝謝。

香港中評社記者

修正案提出要對事故整改和防范措施實施情況進行評估，請問這將如何組織評估，對事故整改和防范措施不落實將會如何處置？謝謝。

劉偉（徐想 攝）應急管理部副部長劉偉：謝謝你的提問。對生產安全事故整改和防范措施落實情況進行評估，主要目的是為了深刻汲取事故教訓，切實落實整改和防范措施建議，防范同類事故再次發生。

中共中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》明確要求，要建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結案后一年內，負責事故調查的地方政府和國務院有關部門要組織開展評估，及時向社會公開，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規嚴肅追究有關單位和人員責任。

2018年、2019年，應急管理部先后組織開展了兩次重特大事故調查處理情況專項督查檢查和評估工作。2020年8月，針對事故多發勢頭，按照國務院安委會安排部署，在全國范圍內又組織開展了對近五年來12起特別重大事故、120起重大事故整改和防范措施落實情況“回頭看”工作。經過近幾年的工作實踐，我們已經對評估工作探索出了一套新的有效做法，在廣泛征求意見的基礎上，今年3月份，以國務院安委辦文件正式印發了《生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》?！掇k法》中對評估主體、評估內容、工作方式、問題處理等方面都作了明確規定。

在評估主體方面，評估工作組原則上由參加事故調查的部門組成，可以邀請相應紀檢監察機關按照職責同步開展工作。根據工作需要，可以聘請相關專業技術服務機構或者專家參加。

在評估內容方面，按照生產安全事故調查報告提出的整改和防范措施建議，逐項對照開展評估。包括有關方面落實事故整改和防范措施情況，舉一反三加強安全生產工作情況，事故責任追究問責落實情況等方面。

在發現問題處理方面，一是對措施未落實、落實不到位或者存在其他問題的，應當向相關地方政府和部門交辦整改工作任務，督促整改。二是對重大問題懸而未決、重大風險隱患久拖不改、涉嫌失職瀆職的，依法依規移交地方黨委政府和紀檢監察機關嚴肅追責問責。三是對有關公職人員處理意見不落實，追究刑事責任工作明顯滯后的，向地方黨委和相應紀檢監察機關、人民法院、人民檢察院通報情況，商請督促落實。評估結果還要通過媒體或者以政府信息公開方式，及時向社會公開發布，接受社會監督。

從近五年重特大事故落實情況“回頭看”成效來看，開展評估工作切實推動了有關地方黨委政府和部門翻舊賬找差距，重新檢視事故防范措施落實情況，查遺補漏解決了一批工作落實不徹底不到位的具體問題。謝謝。

封面新聞記者

剛剛發布人介紹了“管行業必須管安全、管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”是安全生產工作的重要原則要求，能否具體介紹一下這次修改后的《安全生產法》哪些內容體現了“三個必須”的要求？謝謝。

宋元明：這個問題我來回答?！肮苄袠I必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，這就是我們安全生產領域所講的“三個必須”的原則，是習近平總書記在2013年考察中石化黃島經濟開發區輸油管線泄漏引發爆燃事故搶險工作時首先提出來的。這次修改《安全生產法》將“三個必須”寫入了法律，進一步明確了各方面的安全生產責任，應該說，建立起了一套比較完善的責任體系。

首先，明確了部門的安全監管職責。管行業必須管安全，明確了負有安全監管職責的各個部門，要在各自的職責范圍以內對負責的行業和領域的安全生產工作實行監督管理。比如交通運輸、住房和城鄉建設、水利、民航這些部門，分別對各自的行業實行安全監管。但是應急管理部門既要負責對這些行業的綜合安全監督管理，同時我們也有直接監管的行業，比如冶金、有色、建材、輕工、紡織、機械、煙草、商貿這八大行業，還有?；?、煙花爆竹等，這都是應急管理部直接監管的，這是部門監管職責的明確。

二是明確新興行業的安全監管職責。這幾年新興的一些行業領域的安全監管職責不明確，在法律上規定了以后，當不明確的時候，由縣級以上地方人民政府按照業務相近的原則確定監督管理的部門，防止部門之間互相推責而形成監管的“盲區”。比如近些年來出現的“農家樂”，既涉及到旅游，也涉及到餐飲，還涉及到農業農村，每一家的責任都不是唯一的，有時候哪個部門都不愿意接單，怎么辦？就按照現在修改后的法律規定，由地方人民政府按照業務相近的原則，指定一個行業部門來監督經營行為。

三是明確企業的決策層和管理層的安全管理職責。我們講管業務必須管安全，管生產經營必須管安全，這在企業里除了主要負責人是第一責任人以外，其他的副職都要根據分管的業務對安全生產工作負一定的職責，負一定的責任。我給大家舉一個例子，比如一個企業總部，董事長和總經理是主要負責人，那么他就是企業安全生產第一責任人。但是還有很多副職，比如很多副總經理，分管人力資源的副總經理，對分管領域的安全要負責任。下屬企業里面，安全管理團隊配備得不到位，缺人，由此導致的事故這個副職是要負責任的。比如分管財務的副總經理，如果下屬企業里安全投入不到位，分管財務的副總經理是要承擔責任的。這就是我們說的管業務必須管安全，管生產經營必須管安全。說到生產，我們很多企業里面都有管生產的副總經理，這個副總經理不能只抓生產，不顧安全，抓生產的同時必須兼顧安全，抓好安全，否則出了事故以后，管生產的是要負責任的，這就是“三管三必須”的核心要義。

當然，職能部門之間也要相互配合協作，所以這次法律規定，負有安全監管職責的部門之間要相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，這樣才能依法加強安全監管工作，讓部門之間既責任清晰，又齊抓共管，形成監管的合力。謝謝。

上游新聞記者　　今年4月份以來，開展的一系列安全生產明查暗訪，請問效果如何？這將作為常態化工作手段持續下去嗎？謝謝。

申展利

應急管理部新聞發言人、新聞宣傳司司長申展利：

謝謝你的關注。今年4月份以來，國務院安委辦在安全生產考核巡查期間，分批組織了34個工作組，聚焦礦山、?；?、消防、工貿、水上交通和漁業船舶，包括城市軌道交通等重點行業領域，對180多個企業單位進行了明查暗訪，取得了比較好的效果，主要體現在幾個方面：

第一，增強了安全生產考核巡查的實際效果。明查暗訪組積極配合考核巡查組開展工作，針對考核巡查組發現的問題線索追查到底，深挖背后的深層次矛盾問題，并且協調相關部委共同推進解決。同時，把明查暗訪過程中發現的問題納入考核巡查報告，反饋給當地的黨委政府和國務院安委會成員單位，推動安全生產考核巡查工作走深走實。

第二，加大了對安全生產問題隱患的曝光力度。與以往不同的是，這次明查暗訪我們邀請了新聞媒體記者參加工作組，隨同工作組一起下去，同步對發現的安全生產的問題隱患和典型案例進行公開曝光。從4月份以來，我們一共組織了20多個媒體、50多名記者參加了明查暗訪，在這個過程中采寫了150多篇有份量的報道，曝光了礦山、?；?、粉塵涉爆、水上交通和漁業船舶、燃氣等重點行業領域的問題隱患和典型案例。這些報道發出來以后，發揮了非常好的警示教育作用，推動了實際問題的解決。

第三，更好地發揮了專家對安全生產指導服務的作用。我們把明查暗訪和“我為群眾辦實事”實踐活動結合起來，安排了80多名相關行業領域的專家，隨同明查暗訪組一起下去，在排查安全隱患的同時，對相關企業單位提供安全指導服務，幫助企業提升安全管理水平。

下一步，我們會進一步完善明查暗訪常態化工作機制，采用“四不兩直”的方式，就是不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場的方式來摸實情、出實招，真正推動安全責任和安全措施的落實，切實防范重特大生產安全事故。

我們也希望媒體的朋友多參加我們的明查暗訪，充分發揮輿論監督在推動安全生產工作方面的作用。謝謝大家。

宋元明：

我們7月份又要開展新一輪明查暗訪活動。這個活動我們已經進入常態化，應急管理部有8個組，隨時可以出去明查暗訪。歡迎在座的各位記者參與我們的活動。謝謝。

中央廣播電視總臺央視記者

我們都知道，企業是安全生產責任的主體，在督促落實企業安全生產主體責任方面，修改以后的《安全生產法》有沒有一些新的規定和要求？謝謝。

劉偉：

剛才，元明同志已經介紹了，這一次修改后的《安全生產法》其中一大亮點，就是進一步壓實了生產經營單位的安全生產主體責任，主要是建立了幾項重要的法律制度?！　〉谝?，生產經營單位全員安全責任制。生產經營單位每一個部門、每一個崗位、每一個員工，都不同程度直接和間接影響著安全生產。安全生產人人都是主角，沒有旁觀者。這次修改新增了全員安全責任制的規定，就是要把生產經營單位全體員工的積極性和創造性調動起來，形成人人關心安全生產、人人提升安全素質、人人做好安全生產的局面，從而整體上提升安全生產的水平?！　〉诙?，安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。安全風險分級管控是國內外企業安全管理的先進經驗和成功做法。建立安全風險分級管控機制，就是要求生產經營單位要定期組織開展風險辨識評估，嚴格落實分級管控措施，防止風險演變而引發事故。隱患排查治理是《安全生產法》已經確立的重要制度，這次修改又補充增加了重大事故隱患排查治理情況要及時向有關部門報告的規定，目的是使生產經營單位在監管部門和本單位職工的雙重監督之下，來確保隱患排查治理到位?！　〉谌?，高危行業領域強制實施安全生產責任保險制度。修改前的《安全生產法》規定，國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險，這次修改又增加了高危行業領域生產經營單位必須投保的規定。根據《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，高危行業領域主要包括八大類行業：礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產。安全生產責任保險的保障范圍，不僅僅包括本企業的從業人員，還包括第三方的人員傷亡和財產損失，以及相關救援救護、事故鑒定、法律訴訟等費用。最重要的是安全生產責任保險具有事故預防的功能，保險機構必須為投保單位提供事故預防的服務，幫助企業查找風險隱患，提高安全管理水平。謝謝。

北京廣播電視臺記者

近日，河南新密煤礦涉嫌瞞報4人死亡安全事故，10人已被警方控制，想請問《安全生產法》對于類似隱瞞安全事故如何處理？如何防范打擊瞞報行為？謝謝。

張昕：　　剛才這位記者朋友所提到的是5月26日在河南省鄭新中原乾通（新密）煤業有限公司發生的一起窒息事故，造成4人死亡。同時，有群眾舉報和媒體曝光，5月30日，河南省鄭宏康輝（新密）煤業有限公司又發生了一起頂板事故，造成3人死亡，3人受傷。這兩起事故均涉嫌瞞報，在群眾舉報和媒體曝光之后，經河南省新密市人民政府核查屬實。接到這兩起事故報告后，應急管理部、國家礦山安監局高度重視，要求河南煤礦安全監察局提級調查，進一步核實人數，查明原因，依法問責。同時，我們派出專門人員督導事故調查處理，對這兩起事故瞞報情況向全國發出警示信息，要求各地各礦山企業深刻汲取這兩起事故的教訓，加大對礦山瞞報事故的打擊力度。這兩起事故現在都由我們派駐河南的省級煤礦安全監察局牽頭，成立事故調查組，展開事故調查。

瞞報安全事故性質十分惡劣，歷來是安全生產領域推進依法治理、重點嚴厲打擊的違法違規行為。為了打擊事故瞞報行為，《安全生產領域舉報獎勵辦法》《生產經營單位從業人員安全生產舉報處理規定》《礦山安全生產舉報獎勵實施細則（試行）》等有關制度制定印發，將嚴肅追究責任。

謝謝。

宋元明：

我補充一句。剛才張昕副局長談到，除了應急管理部出臺舉報的辦法規定以外，國家礦山安監局還專門出臺了《礦山安全生產舉報獎勵實施細則（試行）》，這個細則里有非常重要的一點，就是可以匿名舉報，通過手機留下密碼，通過密碼兌現獎勵。請記者同志們廣泛宣傳。我們對待瞞報事故的態度是堅決的，舉報一起、查處一起，查實一起、嚴懲一起。

海報新聞記者

這次修正后的《安全生產法》大幅提高了對違法違規行為的處罰力度，請問主要考慮是什么？法律的生命力在于執行，應急管理部將如何進一步嚴格執法、精準執法，貫徹落實修正后的《安全生產法》？謝謝。

宋元明：

謝謝你，你關注的問題很重要。習近平總書記講過，人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的“紅線”。如何守住這條“紅線”？依法管理是根本性的舉措。這次《安全生產法》大幅度提高了對違法行為的處罰力度，就是要對違法行為真正起到強大的震懾作用，讓生產經營單位不敢違法、不能違法，從根本上消除隱患、解決問題。

同時，安全生產違法行為也會對營商環境造成極大的破壞，少數企業鋌而走險，違法違規，利用不正當的手段謀取利益，就必然嚴重損害其他正規守法市場主體的正當權益，破壞公平公正、誠實信用的市場環境。因此，對違法行為加大懲處，也是對合法守信市場主體的保護。

下一步，應急管理部將和有關部門一起共同推動修改后《安全生產法》的貫徹實施。一是強化普法，二是嚴格執法，三是精準執法。我們已經明確，厘清不同層級執法管轄權限，原則上要實現一家企業對應一個層級的執法主體，避免多層級重復執法。四是規范執法，嚴格執法不等同于濫執法，必須規范執法。五是獎懲結合，我們今年推出了一項新的制度，典型執法案例報告制度，要求省市縣三級應急管理部門定期向應急管理部直接報送執法案例。我們對這些案例進行評價，選出嚴格執法、規范執法的優秀案例進行記功和嘉獎。對一些執法不嚴格、走過場、程序不規范的案例，要適時進行通報和批評。在執法同時，我們還要熱情服務，既要嚴格執法，又要指導服務，發揮安全生產專家的作用。就像剛才申展利司長所講的，明查暗訪的同時，我們既要發現問題，又帶著專家幫助指導解決問題，實現安全執法和企業發展的良性互動，達到服務企業、推動安全發展的目的。謝謝。

南方都市報記者

請問，應急管理部成立以后一直在推進“1+5”法律框架體系建設。這次修改后的《安全生產法》在其中處于怎樣的地位？體系中其他安全生產法律法規制定修訂進度如何？謝謝。

宋元明：這個問題是關于法律框架體系的問題。請應急管理部政策法規司司長王宛生同志回答。

王宛生

應急管理部政策法規司司長王宛生：

非常感謝媒體朋友對應急管理法治建設的關心。2019年11月29日，習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時專門強調，要堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規范化水平，系統梳理和修訂應急管理相關法律法規，抓緊研究制定應急管理、自然災害防治、應急救援組織、國家消防救援人員、危險化學品安全等方面的法律法規?？倳涍@一重要指示，為我們擘畫了應急管理法律體系的宏偉藍圖。應急管理部深入貫徹總書記重要指示精神，在有關立法機構的指導下，全力推進應急管理法律體系建設。在對應急管理領域法律法規全面梳理的基礎上，研究提出了“1+5”應急管理法律骨干框架?！?”就是應急管理方面綜合性法律，“5”就是5個方面的單行法律，包括安全生產法、消防法，以及自然災害防治、應急救援組織、國家消防救援人員等三個方面的法律，在整個大框架之下，我們又劃分了安全生產、消防、自然災害三個子法律體系。安全生產方面，我們圍繞修改后的《安全生產法》，將逐步形成包括危險化學品安全法、礦山安全法、煤礦安全條例等相關領域安全生產的單項法律法規和規章組成的，比較系統的、相對完善的安全生產法律法規子體系。

目前，我們的進展是已經完成了危險化學品安全法和煤礦安全條例草稿的起草工作，正在積極配合有關立法機關開展征求意見、調研、研究完善等工作。修改礦山安全法的工作已經啟動，部內已經成立了領導小組，我們正在結合工作實際開展研究論證，抓緊修訂完善起草出送審稿。謝謝。

香港經濟導報記者　　近期，山東能源棗礦集團新安煤礦、河南能源鶴壁煤電公司六礦、黑龍江龍煤集團雞西礦業公司滴道盛和煤礦接連發生兩起重大事故，一起較大涉險事故，經全力救援，12人獲救，11人遇難，事故也暴露出安全發展理念樹得不牢固，重大災害治理措施落實不到位，請問如何防止同類事故重蹈覆轍？謝謝。宋元明：你講的是近期一系列礦山事故的問題，還是有請張昕副局長回答。

張昕：

謝謝媒體朋友對我們近期礦山安全生產情況的關注。的確，最近一個時期，受疫情、大宗商品價格上漲等多種因素影響，礦山安全事故有所抬頭，暴露出一些地區和礦山企業安全發展理念樹得不牢固，重生產、輕安全，搶工期、趕產量，重大災害治理措施落實不到位，甚至于超能力、超強度、超定員等違法違規生產建設，導致了同類事故重蹈覆轍。

為了有效防范近期事故抬頭的態勢，近期我們采取了一系列措施和安排，召開了全國礦山安全生產視頻會議，向全國發出了事故通報和警示提醒信息。對近期礦山安全生產工作進行了再安排、再要求，下一步主要采取以下措施：

第一，樹牢安全發展理念。深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，統籌發展和安全，堅持“人民至上、生命至上”，真正把確保人民生命安全放在第一位的要求落到實處。

第二，強化礦山重大災害風險管控。按照“抓大風險、治大隱患、防大事故”的思路，科學研判重大安全風險，健全風險查找、研判、預警、防范、處置、責任等閉環機制，督促企業落實煤與瓦斯突出、水害等重大災害防治措施。

第三，嚴格礦山安全監管監察。加大明查暗訪和執法力度，督促對各類礦山的包保、盯守、巡查等責任落實，組織開展安全大排查、重點督導和異地聯合執法，推進礦山安全生產專項整治三年行動集中攻堅。

第四，用好修改后的《安全生產法》等法律武器，對典型的重大事故隱患比照事故調查處理，嚴厲打擊超能力、超強度、超定員等違法違規行為。

第五，嚴肅事故查處和責任追究。強化警示教育，促進企業落實法定責任，堅決扭轉近期礦山事故多發的態勢。謝謝。

香港紫荊雜志記者　　去年4月以來，國務院安全生產委員會已經部署開展了安全生產專項整治三年行動。請問一年多來進展成效如何？要從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，實現本質安全，我們還面臨哪些風險挑戰？這次《安全生產法》修正后對當前的行動有什么指導推進作用？謝謝。宋元明：三年行動是經過黨中央批準的，去年是第一年，今年是第二年，我們的三年行動包含“兩個專題”“九個專項”。應該說經過一年半的行動，安全生產工作取得了初步成效。

一是進一步樹牢了安全發展理念。近期，我們專門制作了《生命重于泰山》的電視專題片，中宣部、國務院安委會、應急管理部聯合下發各地和各有關部門正在組織學習觀看。

二是防范化解了一批重大風險隱患。去年我們做實做細問題隱患和制度措施的“兩個清單”，聚焦?；?、礦山、道路運輸等重點行業領域，邊查邊改，標本兼治。去年一年，各地共排查隱患1462.8萬處，其中整改了重大隱患1.02萬處。重大隱患就是容易導致群死群傷的隱患。去年責令停產整頓企業7.3萬家，關閉取締不符合基本安全生產條件的單位1.37萬家。

三是著力推動系統治理。圍繞“從根本上消除隱患，從根本上解決問題”的要求，不斷強化安全生產的源頭治理、系統治理，抓住突出問題，對于重點地區“開小灶”。同志們都知道，去年一年在江蘇“開小灶”，以點帶面從責任體系、法規標準、基礎設施、聯動機制等方面強化治理措施，下大力氣解決了一批影響安全生產的深層次矛盾問題。

但是我們也要清醒地看到，當前安全生產工作仍然面臨著不少的風險挑戰。

第一，有的地區發展和安全這兩件大事沒有統籌好，不能堅守安全的“紅線”，仍然存在只重發展不顧安全的問題。比如河北省滄州市渤海新區南大港東興工業園區，前幾天這個園區里的一家企業叫鼎睿石化有限公司違規動火，導致儲存?；返挠凸薨l生火災。通過案例排查，我們發現這個工業區內有涉油企業56家，儲罐544個，這56家企業里超過半數的企業存在違法違規行為，屬于在建企業還沒有投產，但是在建設期間就開始儲存原油，這是相對大面積的行為。表明當地政府及監管部門風險排查不認真、不扎實，監管執法流于形式，而且這么大面積的油罐區，沒有按照法規規定，建立專業的應急救援隊伍，導致油罐著火以后，不能很快撲滅油罐火災，等從別的地方調來專業的隊伍，已經錯過了非常好的時機，用了三天三夜的時間才把油罐的火滅掉。這就是非常典型的重發展、輕安全的案例。

第二，各類風險交織疊加?，F在高危企業、工程橋梁、地下管網、農村建筑這些存量的風險凸顯，新的風險又涌現。比如城市的大型綜合體，現在煤改氣、液化天然氣的運量大幅度增加，還有很多新興旅游項目，大家看到的玻璃棧道、網紅吊橋，還有外賣騎手所帶來的城市交通安全問題，這些增量的風險不斷涌現。

第三，一些企業安全生產主體責任不落實，違法違規導致事故多發。我們在三年行動中還發現，一些安全評價機構惡性競爭，存在出具失實報告和虛假報告的行為。

第四，企業安全基礎仍然薄弱，尤其是人員的安全素質、企業的工藝裝備水平，包括技術支撐等方面，與本質安全要求還有很大差距。對這些風險和問題，這次修改的《安全生產法》提供的“武器”是很精準的，而且加大了這個“武器”的火力，應該說形成了強大的威懾。

所以，我們將繼續扭住防范遏制重特大事故這個“牛鼻子”，用好三年行動這個載體和抓手，用好新修改的《安全生產法》，瞄準8類、32項攻堅任務，緊緊抓住沖擊人民群眾安全底線的問題，著力在今年破解難題。今年是攻堅之年，以專項整治三年行動的實際行動和實際成效踐行“兩個維護”。謝謝。

中國日報記者　　我們注意到，修改后的《安全生產法》對礦山項目建設外包、危險作業等方面做了針對性修改，請您具體介紹一下。另外，礦山安全法治建設有什么計劃和安排？謝謝。宋元明：涉及到礦山的《安全生產法》這次增加了相關規定，這個問題請張昕副局長回答。張昕：謝謝記者的提問。修改后的《安全生產法》，針對礦山安全生產主要修改完善了兩個方面的內容。一是規范了礦山建設項目外包施工管理。近年來，多起事故暴露出礦山外包施工隊伍資質掛靠、出租、出借和現場管理混亂等問題。修改后的《安全生產法》作了針對性的要求，規定“礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目、施工單位，應當加強對施工項目的安全管理，不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉讓施工資質，不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人，或者將其承包的全部建設工程肢解以后，以分包名義分別轉包給第三人，不得將工程分包給不具備相應資質條件的單位?！?

二是嚴格了動火、臨時用電等危險作業要求。在原來規定的爆破、吊裝等作業的基礎上，這次增加了動火、臨時用電作業時應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實。

這次修改后的《安全生產法》，針對當前礦山安全生產存在的主要問題，作了明確規定，也為下一步礦山安全法治建設提出了要求。礦山安全法治建設起步比較早，特別是《礦山安全法》自1993年5月1日實行以來，在保障礦山安全生產、遏制重特大礦山安全事故、保護礦工生命安全健康等方面發揮了重要作用。但28年來，我國礦山安全生產形勢、監管監察體制機制等都發生了深刻變化，已不適應礦山安全生產的實際需要。

下一步，我們將加快推動《礦山安全法》的修訂，同時緊緊抓住煤礦這個安全生產的重中之重，推動將《煤礦安全監察條例》和《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》，合并修訂為《煤礦安全條例》，切實從源頭上健全礦山安全重大風險管控機制、法律制度，推進全國礦山安全生產形勢持續穩定好轉。謝謝。

宋元明：我補充一下，剛才說的礦山施工項目不得分包、轉包規定，是從非煤礦山事故引發出來的，今年1月份，山東金礦事故調查期間發現轉包分包非常嚴重，這次修改《安全生產法》的時候增加了這一條規定，但這一條規定絕不僅僅適用于非煤礦山，規定的是所有的礦山、金屬、冶煉的建設項目，還有生產儲存、裝卸危險物品等建設項目都適合這個規定，也請你們多宣傳，使這幾個行業的施工項目進一步加強安全管理，不要搞轉包分包。國內外事故證明，企業轉包分包的區域往往是事故的多發區域。謝謝。

紅星新聞記者　　此次修改后的《安全生產法》中增加了安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的規定。我們觀察到，近兩年危險化學品領域出臺的規范性文件中已經涉及到相關內容，請問貫徹落實和實施效果如何？謝謝。劉偉：謝謝你的提問。剛才張昕同志已經說了，雙重預防機制是習近平總書記提出來的，要求“對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移”。

2016年，中共中央、國務院出臺了《關于推進安全生產領域改革發展的意見》，國務院安委辦同年又印發了《關于實施遏制重特大事故工作指南 構建雙重預防機制的意見》等重要文件。對企業構建雙重預防機制提出了明確要求。隨后，各地積極開展了雙重預防機制的建設工作，比如山東省、河南省，還對雙重預防機制建設制定出臺了地方性法規和分行業地方標準，選樹了一批典型的示范企業，取得了明顯的工作成效。

近年來，應急管理部持續推動危險化學品領域的雙重預防機制建設工作，制定出臺了《化工園區安全風險排查治理導則》《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》等多項規定，規范了雙重預防機制建設工作。去年2月，為了堅決遏制危險化學品重特大事故的發生，應急管理部提請中辦、國辦出臺了《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，同年4月份，國務院安委會又印發了《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》，對推進危險化學品雙重預防體系建設提出了新的要求。

同時，從去年開始，應急管理部也在積極推進危險化學品企業基于工業互聯網建設雙重預防機制試點工作。目前這項試點工作已經取得了階段性成效，經過認真評估總結以后，條件具備時將開展示范推廣。

這次修改后的《安全生產法》將有關雙重預防機制決策部署和行之有效的做法上升為法律的規定，有利于雙重預防機制建設落地見效，進一步提升企業安全生產整體防控能力。

▌來源：中華人民共和國應急管理部